Opgaver

Sidst opdateret 30/10/2020

Om Jernbanenævnets opgaver

Sidst opdateret 30/10/2020
Jernbanenævnet er konkurrence-, markedsovervågnings-, tilsyns- og klageorgan på jernbaneområdet.

I egenskab heraf overvåger Jernbanenævnet konkurrencesituationen på markederne for jernbanetransportydelser, herunder markedet for jernbanegodstransport med henblik på at undgå en uhensigtsmæssig udvikling på disse markeder.

 

Jernbanenævnet tager som led i sin virksomhed blandt andet sager op på eget initiativ, træffer afgørelser og beslutninger i klagesager, fører tilsyn og gennemfører revisioner mv.

 

Jernbanenævnets overordnede opgaver er fastsat ved lov om jernbane samt bekendtgørelse om Jernbanenævnet.

 

Jernbanenævnet er endvidere nationalt tilsynsorgan i henhold til blandt andet direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles jernbaneområde og regler til gennemførelse heraf.

 

Nævnet er også nationalt håndhævelsesorgan i henhold til forordning 1371/2007 (jernbanepassagerrettighedsforordningen).

 

Nævnet er endvidere klage- og tilsynsorgan i henhold til en række andre forordninger, herunder forordning 913/2010 (jernbanegodsforordningen) og er desuden ansvarlig for en række administrative funktioner forbundet med gældende lovgivning på jernbaneområdet.

Oplysningspligt 

Jernbanenævnet kan som led i sin forvaltning påbyde jernbanevirksomheder, infrastrukturforvaltere og andre virksomheder på jernbaneområdet at give oplysninger, som har betydning for nævnets virksomhed. Jernbanenævnet kan i denne forbindelse pålægge ugentlige tvangsbøder til den, der undlader at udlevere oplysninger til nævnet inden for den frist, som Jernbanenævnet har givet.

Uafhængighed

Jernbanenævnet er et uafhængigt nævn under Transportministeriet, men er organisatorisk uafhængigt af ministeriet og ministeren.

Nævnsformanden er dommer, og nævnets øvrige medlemmer udpeges af erhvervsministeren.

Nævnet sekretariatsbetjenes af Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, som p.t. stiller et sekretariat på 4 medarbejdere til rådighed for nævnet. 

Sekretariatets medarbejdere arbejder udelukkende for nævnet og er alene undergivet instruktionsbeføjelse fra nævnsformanden.

Nævnet er endvidere uafhængigt af enhver jernbanevirksomhed, infrastrukturforvalter og ansøger og ethvert afgiftsorgan, samt funktionelt uafhængigt af enhver myndighed, der tager sig af tildelingen af en kontrakt om offentlig tjeneste.

Samarbejde med Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Jernbanenævnet og Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen udveksler informationer og samarbejder for at forhindre en skadelig indvirkning på konkurrencen eller sikkerheden på jernbanemarkedet.             

I denne forbindelse giver nævnet senest den 30. april i forbindelse med nævnets årlige afgivelse af en årsberetning, anbefalinger til Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen vedrørende emner, der kan påvirke konkurrencen på jernbanemarkedet.

Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen giver på samme tid anbefalinger til Jernbanenævnet vedrørende emner, der kan påvirke sikkerheden.

Anbefalinger undersøges af modtageren af anbefalingerne. Hvis Jernbanenævnet eller Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen beslutter ikke at følge disse anbefalinger, skal afgørelsen herom følges af en begrundelse.

Aftale

Samarbejdsaftale mellem Jernbanenævnet og Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen

Det nationale tilsynsorgan skal samarbejde tæt med den nationale sikkerhedsmyndighed og den licensudstedende myndighed inden for jernbaneområdet. Aftalen sammenfatter de krav, der stilles til Jernbanenævnets og styrelsens informationsudveksling.

Årsberetninger

Jernbanenævnet udgiver en gang årligt en beretning om nævnets virke. Nævnets årsberetninger er samlet i nævnets publikationsdatabase.

Lovgrundlag

Jernbanenævnets opgaver, organisation og sammensætning m.v. er fastlagt ved lov, som er samlet i nævnets lovstofdatabase.

Jernbanenævnet som klageinstans

Sidst opdateret 30/10/2020
Jernbanenævnet varetager klagefunktioner på jernbaneområdet jf. jernbanelovens § 103, stk. 1.

Jernbanenævnets beføjelser

Nævnet er uafhængigt og er ikke undergivet instruktionsbeføjelse fra transport- og boligministeren, jf. jernbanelovens § 103, stk. 2, 1. pkt.
 
Nævnet er endvidere uafhængigt af enhver jernbanevirksomhed, infrastrukturforvalter, ansøger og ethvert afgiftsorgan, samt funktionelt uafhængigt af enhver kompetent myndighed, der tager sig af tildelingen af en kontrakt om offentlig tjeneste, jf. jernbanelovens § 103, stk. 2, 2. pkt.

Afgørelseskompetence

Jernbanenævnet kan kun træffe afgørelser i sin egenskab af administrativ klageinstans i det omfang, der foreligger særlig lovhjemmel hertil.
 
Nævnet behandler blandt andet klager over afgørelser og beslutninger, der er truffet i medfør af jernbanelovens §§ 4-8, §§ 17-18 og § 21 og regler fastsat i medfør heraf, eller når der i henhold til lov er fastsat regler om klageadgang til Jernbanenævnet.

Transport-, bygnings- og boligministeren fastsætter i øvrigt regler om, at afgørelser og beslutninger kan påklages til Jernbanenævnet, jf. jernbaneloven § 113, stk. 4.

I overensstemmelse med denne bestemmelse fremgår af flere bekendtgørelser, at en række forskellige myndighedsafgørelser på jernbaneområdet kan påklages til Jernbanenævnet.

Ligeledes kan en række beslutninger truffet af eksempelvis private servicefacilitetsforvaltere påklages til Jernbanenævnet.

Retsgrundlaget for Jernbanenævnets afgørelser er jernbanelovens regler og bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af loven, samt den relevante EU-retlige regulering, som de danske regler på jernbaneområdet i vidt omfang berøres af.

I det omfang den særlige regulering på jernbaneområdet ikke fastsætter andet, træffes Jernbanenævnets afgørelser i øvrigt efter de i dansk ret gældende almindelige forvaltningsretlige regler og retsgrundsætninger. Afgørelser og beslutninger, der kan påklages til Jernbanenævnet, kan ikke først påklages til anden administrativ myndighed.

Afgørelser og beslutninger truffet af Jernbanenævnet kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.

Søgsmål til prøvelse af Jernbanenævnets afgørelser, skal indbringes for domstolene, senest 8 uger efter at afgørelsen eller beslutningen er kommet frem til klageren. Finder indbringelse for domstolene ikke sted inden for fristen, er den pågældende afgørelse eller beslutning endelig.

Nævnet kan påbyde jernbanevirksomheder, infrastrukturforvaltere og andre virksomheder på jernbaneområdet at give de oplysninger, som har betydning for Jernbanenævnets virksomhed jf. jernbanelovens § 105.

Jernbanenævnet kan desuden pålægge ugentlige tvangsbøder til den, der undlader at udlevere oplysninger inden for den frist, som nævnet har givet, eller undlader at efterkomme en afgørelse truffet af Jernbanenævnet som led i dets udførelse af de klage- og tilsynsfunktioner som nævnet varetager, jf. Jernbanelovens § 107, stk. 1, nr. 1 og 2.

Lov

LOV nr 686 af 27/05/2015

Jernbaneloven

Gældende fra

15/06/2015

Lovens formål er at fastlægge rammerne for skinnebåren trafik, herunder at sikre, at jernbanetransport tilrettelægges og gennemføres under hensyn til sikkerhed, fremkommelighed og god samfundsøkonomi.

Nævnets afgørelser

Jernbanenævnet har samlet sine afgørelser, beslutninger mv. i en publikationsdatabase.

Klagevejledning

Sidst opdateret 30/10/2020
Klageberettigede kan finde vejledning til klage i Jernbanenævnets klagevejledning.
Vejledning

Jernbanenævnets klagevejledning

Myndighederne har efterforvaltningsloven pligttil at give skriftlig vejledning om klageadgangen i forbindelse med afgørelser, som kan påklages til jernbanenævnet.

Klagebehandling

Jernbanenævnet træffer afgørelser i klagesager indenfor jernbaneområdet.

Jernbanenævnet træffer afgørelser i klagesager vedrørende blandt andet:

  • Klager over afgørelser og beslutninger, der er truffet i medfør af jernbanelovens §§ 4-8, §§ 17-18 og § 21 og regler fastsat i medfør heraf, eller når der i henhold til lov er fastsat regler om klageadgang til Jernbanenævnet
  • Klager vedrørende adgang til servicefaciliteter og jernbanerelaterede serviceydelser
  • Klager vedrørende de dele af jernbanepassagerrettighedsforordningen (forordning 1371/2007), der falder udenfor Ankenævnet for Bus, Tog og Metros afgørelseskompetence
  • Klager vedrørende art. 5, stk. 6 i PSO-forordningen (forordning 1370/2007)
  • Klager vedrørende godskorridorforordningen (forordning 913/2010)

Jernbanenævnet behandler ikke klager vedrørende civilretslige tvister i tilknytning til jernbanepassagerrettighedsforordningen. Disse klager skal rettes til Ankenævnet for Bus, Tog og Metro.

Jernbanenævnet som tilsynsmyndighed

Sidst opdateret 30/10/2020
Jernbanenævnet varetager tilsynsfunktioner på jernbaneområdet jf. jernbanelovens § 103, stk. 1.

Jernbanenævnet overvåger konkurrencesituationen på markederne for jernbanetransportydelser, herunder markedet for jernbanegodstransport, med henblik på at undgå en uhensigtsmæssig udvikling på disse markeder, jf. jernbanelovens § 103, stk. 3.

Jernbanenævnet fører herunder tilsyn med overholdelsen af direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles jernbaneområde samt reglerne til gennemførelse heraf.

 Nævnet er ligeledes tilsynsmyndighed i henhold til forordning nr. 1371/2007 (jerbanepassagerrettighedsforordningen) og fører tilsyn med en række andre forordninger, herunder forordning 913/2010 (jernbanegodsforordningen), Kommissionens gennemførelsesforordning 869/2014 (om nye jernbanepassagerruter), Kommissionens gennemførelsesforordning 2015/909 (om beregning af omkostninger), Kommissionens gennemførelsesforordning 2015/171 (om udstedelse af licenser) samt Kommissionens gennemførelsesforordning 2015/10 (om krav til ansøgere om jernbaneinfrastrukturkapacitet).

Nævnet kan som led i sin virksomhed påbyde jernbanevirksomheder, infrastrukturforvaltere og andre virksomheder på jernbaneområdet at give de oplysninger, som har betydning for Jernbanenævnets virksomhed,jf. jernbanelovens § 105.

 I denne forbindelse kan nævnet pålægge ugentlige tvangsbøder til den, der undlader at udlevere oplysninger som anmodet om af nævnet inden for den frist, som Jernbanenævnet har givet, jf. jernbanelovens § 107, stk. 1, nr. 1.

Tilsynsforpligtelsen indebærer, at Jernbanenævnet kan afgive en vejledende udtalelse, der indeholder nævnets retsopfattelse, og samtidig foreholde den forpligtede (f.eks. infrastrukturforvalteren), hvad denne efter Jernbanenævnets opfattelse på grundlag af gældende ret har pligt til at gøre.

 

Revisioner

Jernbanenævnet kan gennemføre revisioner eller iværksætte eksterne revisioner hos infrastrukturforvaltere, forvaltere af servicefaciliteter og jernbanevirksomheder for at kontrollere, om reglerne om adskillelse af regnskaber i direktiv 2012/34/EU om oprettelse af et fælles europæisk jernbaneområde, er overholdt.

Jernbanenævnet skal desuden gennemføre revisioner eller iværksætte eksterne revisioner i forhold til jernbanevirksomheder med kontrakt om offentlig tjeneste, som ikke er tildelt efter udbud.

Internationalt samarbejde

Sidst opdateret 30/10/2020

 

I henhold til gældende jernbanelovgivning samarbejder Jernbanenævnet med tilsvarende tilsynsorganer indenfor EU området omkring principper, praksis og beslutningstagning.

Som led i Jernbanenævnets internationale aktiviteter indgår nævnet blandt andet i et netværk af tilsvarende tilsynsorganer (IRG-Rail), EU-Kommissionens gruppe National Enforcement Bodies (NEB) og EU-Kommissionens European Network of Regulatory Bodies (ENRB).

EU-kommissionen

Jernbanenævnet indgår i EU-kommissionens European Network of Regulatory Bodies (ENRB) og i EU-kommissionens gruppe National Enforcement Bodies (NEB).
Jernbanenævnet samarbejder med EU-kommissionen (DG MOVE) blandt andet om afrapportering af nævnets arbejde, herunder om klage- og tilsynssager, oplysninger om markedsudvikling og udarbejdelse af lovstof m.v.

Jernbaneområdet hører under Directorate-General for Mobility and Transport.

 

IRG-Rail

Jernbanenævnet indgår i arbejdsgrupper og beslutningsorganer under IRG-Rail, som er en sammenslutning af tilsvarende tilsynsorganer fra Europa.
Jernbanenævnet er medlem af Independent Regulators’ Group – Rail (IRG-Rail). Gruppen består af tilsvarende tilsynsorganer fra en lang række europæiske lande.


Gruppen arbejder for udbredelsen af medlemmernes fælles interesser inden for det internationale marked for jernbane. Læs mere om IRG-Rail her, hvor du også kan hente forskellige arbejdspapirer, best practice dokumentation m.v. produceret af gruppen. Se blandt andet Plenary Assembly og Public Documents.
 

Der er flere arbejdsgrupper under IRG-Rail. Jernbanenævnet indgår i dem alle.

Aftale

Memordandum of Cooperation between the members Rail Regulartory Bodies of IRG-rail

International cooperation between the regulartory bodies of IRG-Rail builds the basis. The purpose of this Memorandum is to set out guidance for the cooperation as a part of a coordinated and efficient approach to regulation.

Høring af brugerne

Sidst opdateret 30/10/2020
Formålet med høringerne er at give branchen mulighed for at fremsætte deres synspunkter om de emner, der er omfattet af Jernbanenævnets tilsynsvirksomhed. Derved opnår nævnet et bedre grundlag for at udøve sin tilsynsvirksomhed.

Jernbanenævnets sekretariat gennemfører hvert andet år høringer af repræsentanter for brugerne og udbyderne (aktørerne) af gods- og passagertransport på jernbane. Kravet om, at Jernbanenævnet skal foretage høringerne udspringer af EU's ønske om blandt andet at skabe effektive, velfungerende og ikke-diskriminerende jernbanemarkeder. Kravet er formuleret i artikel 56 (7) i direktiv 2012/34/EU og er gennemført i national lovgivning ved bekendtgørelse om Jernbanenævnet § 20.

Formålet med høringerne er at give aktørerne mulighed for at give udtryk for deres synspunkter, eksempelvis hvis nogen oplever forskelsbehandling, ulovlige forhold eller andet, hvorefter Jernbanenævnet som tilsynsmyndighed har mulighed for at sætte ind og påse at gældende regler overholdes.

Høringerne foregår ved brug af elektroniske spørgeskemaer som sendes ud til aktørerne fx operatører og brugere. Besvarelserne sammenfattes af Jernbanenævnets sekretariat i et notat som offentliggøres i anonymiseret form her på hjemmesiden.

 

Notat om brugerundersøgelse af udbyderne af jernbanepassagertransport

Notat vedrørende høring af udbyderne af jernbanepassagertransport

Notat om brugerundersøgelse vedrørende godstransport

Notat vedrørende brugerundersøgelse om godstransport på jernbanemarkedet